5 АПРЕЛЯ 2021Начались выборы делегатов на Съезд независимых муниципальных депутатов (Земского съезда), который состоится 22-23 мая в Великом Новгороде. Выборы состоятся в более чем в 30 регионах России, в которых есть независимые муниципальные депутаты, и продлятся до 11 апреля.Полномочия депутатов отличаются в зависимости от региона и часто напоминают волонтерскую нагрузку. Главной мерой воздействия для них является депутатский запрос, на который представители власти и организаций обязаны ответить в течение месяца. По закону муниципальные депутаты обязаны раз в месяц принимать избирателей и раз в год информировать их о своей работе на встречах или через СМИ. С этим связано одно из главных преимуществ работы «низового» депутата: он может без уведомления властей встречаться с избирателями во дворах и помещениях, предоставленных органами местного самоуправления. Влияние муниципальных депутатов обычно возрастает во время предвыборных кампаний. В 2012 году, когда в России вернули прямые выборы губернаторов, законодатели ввели муниципальный фильтр. С тех пор кандидатам нужно собрать от 5% до 10% подписей муниципальных депутатов и глав муниципальных образований, чтобы зарегистрироваться на выборах главы региона. Работа муниципальным депутатом — это возможность самостоятельно познакомиться с системой управления на государственном уровне и даже повлиять на некоторые процессы. На этой должности голос человека становится громче — теперь он воспринимается не как активист, а как представитель своего муниципального образования, избранный народом. Если в городе есть актуальная проблема, требующая решения, муниципальный депутат решит ее гораздо быстрее, чем группа активистов. Например, если необходимо благоустроить сквер или решить проблему с незаконной торговлей, несколько депутатов из разных округов могут объединиться и повлиять на ситуацию. Ведь заявления от людей, находящихся на государственной должности, сложно игнорировать. Муниципальные депутаты отвечают за благоустройство города, занимаясь исключительно локальными вопросами. Они решают, на что потратить бюджет, влияют на визуальное восприятие городской среды, устанавливают местные налоги и сборы, распоряжаются судьбой муниципальных предприятий и т. д. В полномочия муниципальных депутатов входят встречи с населением и обсуждение местных проблем, а также они могут инициировать законопроекты, и обладают правом проводить референдумы и публичные слушания. Деятельность муниципальных депутатов можно воспринимать как волонтерство — вместо зарплаты им полагается небольшая денежная компенсация — примерно 15 тысяч рублей — и льготы на проезд в общественном транспорте. Таким образом, муниципальные депутаты должны представлять интересы жителей города, решать общие и частные проблемы избирателей, создавать благоприятную среду проживания в городе и главное-распределять городской бюджет (наши налоги) в пользу всего города. Поэтому так важно участвовать в выборах местной власти, знать своих кандидатов. *Независимые депутаты решили созвать Земский съезд. Зачем им это нужно Провести «Земский съезд» — встречу независимых депутатов — в декабре 2020 года предложила Юлия Галямина — на тот момент муниципальный депутат, лишившаяся этих полномочий в марте 2021-го после того, как суд приговорил ее к условному сроку по «дадинской статье» за нарушения правил проведения акций. Съезд запланировали провести в конце мая в Великом Новгороде. (function(d, s, id) { var js, fjs = d.getElementsByTagName(s)[0]; if (d.getElementById(id)) return; js = d.createElement(s); js.id = id; js.src = "//connect.facebook.net/ru_RU/sdk.js#xfbml=1&version=v2.8"; fjs.parentNode.insertBefore(js, fjs); }(document, 'script', 'facebook-jssdk'));https://www.facebook.com/107186054804606/posts/132556208934257/?d=n реформу местного самоуправления и политического представительства и выдвинуть требования к кандидатам, которые в середине сентября захотят избираться в Госдуму при поддержке съезда. В манифесте, подготовленном организаторами, сказано, что они хотят добиться «усиления влияния граждан на принятие решений на разных уровнях и ветвях власти» и «изменений бюджетных принципов» — увеличения налоговых отчислений в муниципальные бюджеты. В конце апреля социолог Григорий Юдин совместно с юристами и политологами представил экспертный доклад «Качество политического представительства в современной России». Юдин уверен, что к управлению страной нужно привлечь «более молодых, активных и неконсервативно настроенных граждан». Основные идеи доклада депутаты планируют обсудить на съезде. «В нашей стране одновременно сложились две традиции, — пояснил Юдин “Снобу”. — С одной стороны есть запрос на низовое самоуправление: люди все чаще готовы брать на себя ответственность за управление своим домом, районом, городом, и их все чаще раздражает самодурство начальников сверху. С другой — политики, чувствуя это, все сильнее ограничивают движение “снизу”». Это противоречие и приводит к конфликту, считает социолог: «Есть граждане, требующие политического представительства на местном уровне, и есть элиты, которые лишают их этого. Собственно, этот съезд предъявляет то, что на самом деле уже давно стало фактом: в России есть сильные и эффективные местные политики, которые способны достигать результатов. Теперь этому движению настало время обрести форму». Участники форума муниципальных депутатов «Земский съезд» одобрили 23 мая три концепции реформ, которые они собираются продвигать в местных парламентах, а также с помощью партий и активистов. Речь идет о повышении самостоятельности местного самоуправления (МСУ), обеспечении местных полномочий бюджетом и расширении политического представительства граждан, не поддерживающих власть. Съезд прошел онлайн в Великом Новгороде. Днем ранее депутаты попытались провести мероприятие очно, но были разогнаны полицией за якобы нарушение эпидемических запретов.Напомним, об идее проведения «Земского съезда» Юлия Галямина (она лишилась мандата как условно осужденная по ст. 212.1 УК за неоднократное нарушение правил проведения митингов) рассказала после разгона в Москве форума «Муниципальная Россия», организованного в марте проектом «Объединенные демократы». Почти 200 его участников силовики обвинили по ст. 20.33 КоАП (участие в деятельности нежелательной организации), посчитав, что форум организовали координаторы признанной в России нежелательной британской организации Open Russia Civic Movement, ликвидированной еще в 2019 году. За новую попытку собраться очно новгородская полиция пригрозила муниципалам повторными обвинениями и ужесточением наказания. Поэтому 23 мая они провели съезд в онлайн-режиме. Открывая форум, бывший петербургский депутат Светлана Уткина заверила, что «никто не сломлен и не уехал» и участники готовы «работать и говорить о России».Первым делом участники одобрили концепцию развития МСУ, главная цель которой организационная и финансовая автономия местной власти. Для этого было предложено, в частности, изменить баланс налоговых доходов в пользу регионов и МСУ, дать муниципалам право вводить собственные налоги и сборы, запретить укрупнение муниципалитетов без стопроцентного одобрения их жителей и пр. На содержание самих муниципальных служащих депутаты предлагают закладывать определенную сумму с верхним пределом в местном бюджете, отказавшись от практики оплаты штатов по факту.Съезд также одобрил предложения по реформе межбюджетных отношений, нацеленную на подкрепление полномочий органов МСУ деньгами. «Несправедливое распределение налогов, когда в муниципалитетах остаются 2–15% от собранных на территории налогов, не может способствовать развитию. Даже выживание муниципалитетов невозможно без помощи регионального и федерального бюджетов»,— говорится в докладе, посвященном реформе. Нужда в дотациях делает муниципалитеты зависимыми от госвласти и фактически узаконивает ее вмешательство в местные дела, считают авторы концепции. Для решения этой проблемы предлагается взимать НДФЛ и налог на доходы юрлиц по месту реального проживания гражданина или работы бизнеса и отчислять не менее 50% НДФЛ в местные бюджеты. Кроме того, депутаты одобрили концепцию реформы системы политического представительства, о которой ранее писал “Ъ”. В ее основе — упрощение избирательного законодательства, ужесточение наказаний за фальсификации на выборах, перераспределение мест в Госдуме между регионами, переход к пропорциональной системе выборов в обе палаты парламента, возвращение прямых выборов мэров и т. п. Для продвижения реформы депутаты будут обращаться и к гражданам — с просьбой активнее участвовать в выборах, и к партиям — с призывом создавать коалиции и выдвигать кандидатов от не представленных во власти групп граждан. Наконец, делегаты определили список требований к кандидатам в Госдуму, которых «Земский съезд» готов поддерживать на осенних выборах. Для этого кандидату, в частности, нужно согласиться с реформами и при необходимости внести в парламент соответствующие законопроекты. Съезд готов поддержать и партийных кандидатов, если они включат в свои программы требования о повышении роли МСУ. Политолог Константин Калачев считает, что разгон «Земского съезда» связан в первую очередь с опасением, что это собрание может стать точкой сбора оппозиции и в итоге привести к структурированию протеста. Разработанные депутатами реформы могут восприниматься властью как часть будущей политической программы новой оппозиции, «что, конечно, раздражитель, но точно не повод для разгонов», считает эксперт. «Впрочем, вариант эксцесса исполнителя тоже нельзя исключать»,— добавляет он. Глава Фонда развития гражданского общества Константин Костин не знает, в чем причина прекращения работы «Земского съезда», но полагает, что у властей не было какой-то политической необходимости разгонять это собрание: «Масштаб влияния этого сообщества далек от того, чтобы чинить ему препятствия в подготовке какого-то законопроекта или обращения. Реформы МСУ и политического представительства требуют изменения федерального законодательства, а это не относится к компетенции муниципальных депутатов. Достаточной поддержки в обществе, чтобы влиять на национальную повестку, у них также нет. Кто угодно может создать клуб на эту тему и провести заседание, но для реальных изменений этого недостаточно».============================Вот так. Вовлечение населения в решение местных задач для блага того же населения, а значит, и страны, развитие общества и его самосознания представляется для части властей угрозой для них. Поэтому, накануне осенних выборов в местные власти и Госдуму, на дальних подходах будут уничтожать ростки мнимой (для страны) угрозы появления независимых от властей депутатов, готовых работать на благо общества.*